文/金透社 文捷  版权图片/微摄

6月5日，金融监管总局党委召开扩大会议。这是丁向群就任局长后首次公开部署工作，会议传递的信号直接决定了接下来整个金融监管的“打法”。从风险化解到严监管，从行业发展到反腐治乱，会议给出了三条清晰的主线。

风险化解：守住不“爆雷”底线，三类风险被重点点名

会议将“防范化解金融风险”放在首位，并且给出了非常具体的靶向。

第一，中小金融机构风险。 原话是“稳妥推进地方中小金融机构风险化解，坚决守住不‘爆雷’底线”。2025年全年已有超400家银行机构退出市场，其中村镇银行231家、农商行81家、农信社71家。2026年，中小金融机构的“减量提质”还会加速。这次会议明确“因地制宜优化机构布局”——意思是不能再一窝蜂地设机构、铺摊子，该合并的合并，该退出的退出。

第二，房地产风险。 “进一步发挥‘保交房’白名单制度作用，加快制定与房地产发展新模式相适应的融资制度。”截至2025年末，全国“白名单”项目已审批贷款超过5万亿元，有效缓解了部分项目的资金链压力。但这次会议的新意在于“加快制定与房地产发展新模式相适应的融资制度”——旧的开发贷模式已经不适合存量盘活、保障性住房等新场景，新的融资规则正在路上。

第三，地方政府债务风险。 “积极配合做好地方政府债务风险化解，支持融资平台退出转型。”2025年，全国已有超过200家融资平台宣布退出或转型。2026年，这一趋势会继续扩大。会议特别强调“支持”而非“强制”，意味着会有配套政策引导平台公司市场化转型，而不是简单“一刀切”关停。

此外，会议还提到“严密防范外部冲击风险”——在当前国际金融市场剧烈波动、地缘冲突持续的背景下，跨境资本流动、汇率波动等外部风险传导，也在监管的雷达之内。

严监管强监管：“长牙带刺”不是口号，是行动

会议用了整整一个大段来部署“严监管强监管”，措辞非常硬。

“严”的基调： “严把准入关口，严格执法、敢于亮剑，严厉惩处违法违规行为，真正做到‘长牙带刺’、有棱有角。”2026年前5个月，金融监管总局系统已开出罚单超过3000张，罚没金额超过8.7亿元，双罚制（机构+个人）全面落实。6月5日当天，中信银行被罚1140万元、太平财险被罚373万元、工商银行宁波分行被罚380万元。这些都不是小数目，而且全部公开点名、追责到人。

“强”的基础： “强化监管制度建设，全面推进监管规章制度‘立改废释’，做好总局权责清单编制工作。”翻译一下：过去的监管规则有的过时了，有的冲突了，有的模糊了——全部要清理。权责清单编制，意味着以后监管什么、怎么监管、谁来监管，都会更加透明。

技术手段升级： “加快推进‘金监工程’落地，稳步推进县域监管职责下放。”金监工程是金融监管总局的数字化监管工程，核心是打通数据壁垒，实现穿透式监管。县域监管职责下放，则是要把监管触角延伸到基层，防止“上面千条线、下面一根针”的监管盲区。

央地协同： “推动行刑衔接、监审联动、纪法贯通。”这意味着金融违规不再是罚款了事，涉及犯罪的直接移送公安；审计发现的线索同步跟进；纪检监察随时介入。多方合力，监管的拳头会越来越重。

推动高质量发展：从“拼规模”到“拼质量”

会议对“行业高质量发展”的部署，实际上给出了金融机构未来转型的路线图。

第一，错位发展。 “大力推动各类机构错位发展、优势互补、各展所长。”大行做综合化服务，股份行做特色化经营，城商行、农商行深耕本地。如果所有机构都挤在同一个赛道（比如一窝蜂做零售贷款、一窝蜂做财富管理），最终只会加剧内卷。

第二，减量提质。 “坚定推进中小金融机构减量提质，因地制宜优化机构布局。”2025年全国已有超过400家中小银行被合并重组。这次会议用了“坚定推进”四个字，意味着2026年这个速度不会放慢。但“因地制宜”也暗示：不是所有地方都要“消灭小机构”，在县域和农村地区，小而精的机构仍有存在价值。

第三，整治无序竞争。 “深入整治金融领域无序竞争，推动由追求速度和规模向以质量和效益为中心转变。”这句话直接点出了当前金融业最大的痼疾。一些银行为冲时点存款，变相贴息；一些保险公司为抢客户，手续费率突破100%；一些理财子公司为了做大规模，违规承诺保本收益。这些行为短期看个别机构“赢了”，长期看整个行业都在透支。会议明确要求从“速度和规模”转向“质量和效益”，意味着未来监管对KPI的考核导向也会发生变化。

第四，补充资本。 “推动多渠道补充资本，增强金融机构资本实力和可持续发展能力。”2025年末，部分中小银行的核心一级资本充足率已跌破监管红线。会议提出“多渠道”，包括引进战略投资者、发行永续债、地方政府专项债注资等。资本充足了，机构才有底气拒绝高风险、低质量的资产扩张。

第五，做好五篇大文章。 “引导做好金融‘五篇大文章’，服务经济社会高质量发展。”科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融——这五个方向既是国家战略，也是金融机构转型的蓝海。会议特意用了“引导”二字，意味着不是强制摊派，而是通过政策激励和监管评价，引导机构自愿向这些领域倾斜。

这次会议是丁向群上任后的首次亮相，内容务实、方向清晰。三个核心词：风险、监管、质量。

风险方面，中小金融机构、房地产、地方债是重中之重，守住不“爆雷”是底线。监管方面，“长牙带刺”正在从口号变成行动，金监工程、县域监管下放、行刑衔接都在加速落地。质量方面，错位发展、减量提质、整治无序竞争、补充资本、五篇大文章，构成了金融机构未来转型的五根支柱。

中国金融网董事长何世红分析指出，对于普通投资者来说，这些变化迟早会传导到你的存款、理财、保险产品上。无序竞争被整治后，你可能不会再看到“离谱的高收益”产品，但同时也不会再踩到“隐藏的大坑”。金融行业回归本源，最终受益的是每一个把钱交给金融机构的普通人。